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        1. 柳城報〔2022〕2號 中共柳城縣委員會 柳城縣人民政府關于2021年度法治政府建設報告

            發布日期: 2022-01-12 22:45   

          中共柳州市委員會、柳州市人民政府:

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          2021年是中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20212025)》的開局之年。柳城縣深入學習貫徹習近平法治思想,緊緊圍繞自治區黨委、自治區人民政府以及市委、市人民政府法治政府建設的具體要求,扎實推進我縣法治政府建設,現將我縣2021年度法治政府建設工作有關情況報告如下:

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          一、2021年推進法治政府建設主要舉措和成效

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          (一)深入學習貫徹習近平法治思想情況

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          習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果,是完善中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的根本遵循,是指引新時代全面依法治國的思想旗幟。柳城縣緊密結合學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和黨史學習教育,進一步深化對習近平法治思想的理解和認識,準確把握豐富內涵和精神實質,通過帶頭學習習近平總書記中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神,宣傳和貫徹落實憲法,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,堅持學用結合、知行合一,不斷把學習貫徹習近平法治思想引向深入。著力統籌發展和安全,著力增強人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感,切實把習近平法治思想貫徹落實到位。

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          (二)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

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          縣委、縣政府高度重視法治政府建設工作,認真落實推進法治建設第一責任人職責,深入學習貫徹黨的十九大精神, 認真學習領會和貫徹中央全面依法治國工作會議精神,全面落實《廣西貫徹〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉實施辦法》,充分履行職責,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。緊緊抓住黨政工作部門及鄉鎮黨政主要負責人這個“關鍵少數”,切實發揮在推進本部門及轄區法治建設中的領導核心作用,統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法,順利完成我縣的各項法治建設工作任務,構建良好的法治建設工作格局。

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          (三)健全政府機構職能體系情況

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          根據《法治政府建設實施綱要(20212025)》要求,我縣已完成除公安、規劃等專業性特別強的部門的行政許可事項外20個縣級部門承擔的180項(大項)行政許可事項。審批主體由“碎片化”聚合為“一個部門、一枚印章”,企業和群眾辦事由“多頭跑”變為“一站辦”。建立行政審批與監管聯席會議制度、審批與監管信息交流制度、重大事項會商制度、審查員制度、觀察員制度及實地檢查工作規則等6項制度,建立行政審批局與各行業主管部門決策、審批、監管既相互制約又相互協調的運行機制,實現良好的事前、事中、事后監管效果,提高政府行政效能、市場監管和公共服務水平。2021年,我縣共辦結行政許可事項2081件,辦結率100%,審批提速達87.01%。

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          (四)完善依法行政制度體系情況

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          一是完善規范性文件管理制度。嚴格執行《柳城縣規范性文件“三統一”制度》,按照規范性文件制定程序和要求,擬定、審議、出臺規范性文件,同時在政府網站進行公布,提高規范性文件透明度。加強規范性文件備案審查,2021年共審核各類文件83件,均依法提出審核意見。

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          二是落實規范性文件定期清理機。2021年開展規范性文件全面清理,對現行有效的145件規范性文件進行清理,其中,繼續有效的縣政府行政規范性文件79,擬修改的縣政府行政規范性文件2,廢止的縣政府行政規范性文件9,宣告失效的縣政府行政規范性文件44件。

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          (五)健全行政決策制度體系提升行政決策公信力情況

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          一是嚴格執行重大行政決策法定程序。制定并向社會公布重大行政決策事項目錄,對納入目錄范圍的事項由承辦單位嚴格按行政決策程序認真組織實施,注重公眾參與,對重大行政決策事項,在門戶網站公開征求意見或者采取座談會、論證會、聽證會等形勢廣泛聽取公眾意見,開展重大決策社會問題風險評估,引導和規范重大行政決策制定工作,確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,按照集體領導、民主集中、會議決定的原則,由集體討論、按少數服從多數、主要領導末位表態作出決定。

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          二是健全行政機關內部決策公平競爭審查機制。落實公平競爭審查制度,明確責任機構和審查程序,保證決策行為符合市場經濟發展要求,并堅持重大行政決策合法性審查制度,確保依法行政。

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          三是推進政府法律顧問制度。各單位各部門法律顧問對重大行政決策、重大合同、重大執法決定及規范性文件出臺等重大行政事項進行全過程法律把關,防范法律風險。

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          (六)開展嚴格規范公正文明執法情況

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          一是積極推進鄉鎮綜合執法改革。堅持執法重心下移、強化屬地管理的原則,結合綜合行政執法體制改革工作,全面厘清法律法規授權鄉鎮的行政執法職責,建立健全鄉鎮人民政府與縣級執法部門的協作機制,強化鄉鎮人民政府在執法事項上的綜合協調,以及對派駐執法機構和人員的日常管理。充實鄉鎮執法力量,加強業務培訓,提升鄉鎮執法人員的綜合執法能力和水平。202112月中旬,已完成全縣12個鄉鎮綜合行政執法機構改革。

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          二是嚴格落實行政執法三項制度。制定《柳城縣行政執法公示制度(試行)》《柳城縣行政執法全過程記錄制度(試行)》《柳城縣重大行政執法決定法制審核制度(試行)》行政執法三項制度,全縣各執法單位、鄉鎮制定行政執法裁量基準制度,行政執法領域輕微違法行為免處罰、免強制“雙免”清單,清理、修正《柳城縣實行證明事項告知承諾制事項目錄》,優化我縣營商環境,大力推進行政執法信息化建設。在全縣開展行政處罰案卷評查活動,通過發現問題,整改提高,助推全縣行政執法水平再上新臺階。

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          三是建立健全執法隊伍管理制度。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。做好在執法崗位在職在編行政執法人員的行政執法證查漏補缺工作,組織全縣600多名執法人員參加全區行政執法資格(續職)考試。組織全縣行政執法骨干開展新修訂行政處罰法業務培訓工作,開展了新法修訂亮點、新知識點、對新法實施后執法文書運用、罰沒財物處理等難點、疑點問題進行討論、交流工作經驗等業務培訓,有效規范我縣行政執法行為,提高了執法業務水平。

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          (七)健全突發事件應對體系情況

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          堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件,著力實現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政,嚴格依法實施應急舉措,在處置重大突發事件中推進法治政府建設。

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          一是完善突發事件應對方法,系統梳理和修訂應急管理相關文件,提高突發事件應對法治化規范化水平。健全衛生健康系統應急預案體制機制,完善突發公共事件總體和專項應急預案,以及與之相銜接配套的各類突發事件應急預案。加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。

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          二是增強風險防范意識,強化各部門防范化解本系統本部門重大風險責任。強化執法能力建設,強化突發事件依法分級分類處置,增強應急處置的針對性和實效性。完善各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制。定期開展專項檢查和應急演練,注重提升依法預防突發事件、先期處置和快速反應能力。加強突發事件信息公開和危機溝通,完善公共輿情應對機制。加強突發事件應急處置法律法規教育培訓,增強應急處置法治意識。

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          (八)依法化解矛盾糾紛情況

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          強化矛盾糾紛多元化解,嚴防因矛盾糾紛激化引發個人極端案事件。一是建立健全縣人民調解網絡,目前全縣共有人民調解委員會170個,人民調解員950人。二是完善矛盾糾紛排查制度,實行矛盾糾紛月排查制度,在重大節假日、敏感時期開展矛盾糾紛集中排查工作。三是加強專業性行業性人民調解組織建設,全縣共有專業性行業性人民調解組織17個,2021調解糾紛162件,達成協議金額123萬元。四是積極探索以人民調解為基礎,人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的三調聯動工作機制,加強訴調對接,大力推進司法確認工作,2021,共有人民調解協議司法確認案件173件,為群眾節約訴訟費、代理費等各項費用11萬余元。全縣各級人民調解組織調解民間糾紛2534件,調解成功2453件,調解成功率96.8%。五是法律援助服務優質高效。將建檔立卡貧困戶、農村“三留守”人員、失學輟學兒童少年、少數民族流動人口、特殊人群、特困家庭等作為法律援助扶貧重點服務對象,對建檔立卡貧困戶、特困家庭開辟綠色通道,免于審查經濟狀況;對法律援助扶貧重點服務對象申請法律援助的案件,實行申請一件,受理一件,做到應援盡援,應援優援,2021年共完成法律援助案310件。

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          (九)健全行政權力制約和監督體系情況

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          一是健全政務公開機制,依法主動公開政府信息。按照縣委、縣政府的統一部署,進一步從組織領導、機構人員、制度建設、保障措施方面調整完善,做好政務公開工作。依法編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。成立了政務公開工作領導小組,并由專人負責政務公開工作,及時在廣西柳州柳城縣政府網站信息公開目錄系統等政務新媒體平臺發布信息。

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          二是及時、完整、準確、主動公開政府信息。通過廣西柳州柳城縣政府網站集約化平臺主動公開信息,開通公眾咨詢、網上投訴、熱線電話等交流類欄目,為社會公眾提供網上互動咨詢服務;規范依申請公開政府信息辦理工作,加強重點領域信息公開專欄建設,積極穩妥推進行政權力運行信息公開。同時全面落實行政許可、行政處罰“雙公示”工作。

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          三是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督,推動完善政府內部層級監督和專門監督,重視并認真辦理人大代表議案建議、政協委員提案和人民法院、人民檢察院的司法建議等。2021年我縣承辦人大議案建議52個、政協提案62個,辦復率達到100%。

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          (十)推進數字法治政府建設情況

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          堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政,著力實現行政許可信息化與法治化深度融合,優化革新辦理流程和方式,大力提升法治政府建設數字化水平。推進線上線下深度融合,增強一體化政務服務平臺服務能力,優化整合提升政務大廳“一站式”功能,全面實現政務服務事項一網通辦、就近能辦、跨區可辦。堅持傳統服務與智能創新相結合,充分保障老年人的基本服務需要。一是加快推進信息化平臺建設,加快推進政務服務向移動端延伸,實現更多政務服務事項“掌上辦”。二是加快推進政務數據有序共享。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用,優化政務服務流程。在依法保護國家安全、商業秘密、自然人隱私和個人信息的同時,推進政府和公共服務機構數據開放共享,優先推動民生保障、公共服務、市場監管等領域政府數據向社會有序開放。三是深入推進“互聯網+監管”執法和行政執法APP掌上執法。加強“互聯網+監管”系統應用,行政執法通過手機APP移動執法,提高了行政監管的便利性。

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          (十一)落實“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制情況

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          進一步完善五類重點對象守法學法清單制度,強化落實媒體公益普法責任,督促相關成員單位做好普法工作,形成各負其責,全社會共同參與的普法大格局,在更高層次上推進我縣全民守法普法水平。進一步落實堅持“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”普法責任制,要求各相關單位確定責任單位、責任部門普法的主要內容、工作標準、時限要求及指標要求,使普法工作可細化、可量化、可考核。制定2021年度普法任務措施清單,全面覆蓋交通運輸、環保、文化、醫療衛生、教育、旅游、稅收、消防、公共安全、城鄉建設、知識產權、打擊侵權假冒等與民生息息相關的重點領域??h委全面依法治縣委員會辦公室加強了普法責任制考核,進一步完善了督查考核評價機制,加大了落實力度。

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          全縣各鄉鎮開展了“法律明白人”專項培訓活動,切實有效提高了“法律明白人”的法律知識水平和依法守法用法的法治意識。充分發揮“法律明白人”在推進基層民主法治建設、提高農民法治素養、維護農民合法權益、預防和化解農村社會矛盾中的示范引領作用,引導和促進群眾自覺尊法學法守法用法。全縣139村(社區)已確定3417“法律明白人”。

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          (十二)加強黨的領導,完善法治政府建設推進機制情況

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          柳城縣健全了由縣委主要領導任組長的法治工作領導機制,構建了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各職能部門分頭抓的法治責任體系。將法治建設重點工作列入縣委常委會聽取計劃,研究審議法治建設工作重要事項,并向市委、市政府報告法治政府建設工作情況??h委全面依法治縣委員會辦公室設立秘書股,專門負責我縣法治建設工作的日常事務,各鄉鎮、華僑管理區有關部門還配備了相關法制工作人員,專門負責本單位和部門的法治建設工作,保障法治建設工作規范有序開展。

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          二、存在問題和原因

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          一是法治政府建設工作存在工作落實、推進和成效不平衡的現象。個別部門和鄉鎮對法治政府建設工作不夠重視,相關工作制度和工作機制有待進一步提高和完善。

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          二是行政執法隊伍建設亟待加強。行政執法人員素質參差不齊,執法程序不規范,執法水平不高,運用法律手段管理社會事務的水平和能力還有待進一步提高。部分鄉鎮、縣直部門法制機構不健全,無專兼職法制工作人員,在日常工作中存在有事無人的問題,一定程度上制約了全縣依法行政水平的提升。

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          三是法治宣傳教育形勢有待進一步創新。在“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”的普法責任制下,法治宣傳教育的形勢還不夠豐富,針對性和實效性還不夠強,不少部門和單位僅滿足于完成規定動作,普法宣傳工作沒有深度和氛圍。

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          三、2022年推進法治政府建設的打算

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          2022年,我縣將深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,以習近平法治思想為指導,按照黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府以及市委、市人民政府的決策部署,扎扎實實推進法治政府建設工作,為扎實推動高質量發展走在前列,為柳城加快建成廣西公園城市、打造柳州工業高質量發展主要拓展區提供堅實法治保障。

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          (一)強化法治政府建設保障。根據中央、自治區和柳州市法治政府建設實施綱要和方案,研究制定出臺《柳城縣法治政府建設實施方案(20222025年)》,并加以實施;強化組織保障,全面落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。

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          (二)拓寬法治政府宣傳渠道,加大法治宣傳力度。通過新聞媒體、政府網站、公眾號、宣傳活動等形勢積極宣傳政府法治建設工作經驗及做法。推動“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”的普法責任制進一步落實。

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          (三)健全社會矛盾糾紛調解機制。認真實施人民調解法,積極指導、支持和保障村(社區)委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制,實現各類調解主體的有效互動,形成調解工作合力。

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          (四)不斷完善依法行政制度體系及依法決策機制。進一步完善重大行政決策程序制度;完善風險評估制度;完善公眾參與度和聽取制度。擴大聘請法律顧問參與行政執法過程的范圍。規范政府法律顧問工作程序,不斷推進法律顧問管理與使用的規范化水平。

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          (五)進一步完善執法體制改革工作和聯合執法工作機制。縣司法局和各執法部門繼續加強相關的執法檢查,嚴格落實上級文件,采取網上檢查執法公示和實地檢查執法案卷等形勢進行監督。建立聯合執法長效工作機制,就執法領域的“多頭管理”進行協調。

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          (六)加大推進行政執法“三項制度”工作力度。進一步提高認識,不斷推進和完善行政執法監督,規范行政執法行為,提高執法水平;規范行政執法案卷制作,提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力,確保執法行為的合法有效和行政權力的規范運用,加強檢查,發現問題立即整改。

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          中共柳城縣委辦公室??2022112日印發



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